Павленко: Новое правительство должно как можно скорее утвердить Национальную программу обеспечения жильем детей-сирот

Год назад Президент Виктор Янукович дал поручение областным государственным администрациям утвердить региональные программы обеспечения детей-сирот жильем и предусмотреть необходимые средства в бюджете на эти потребности. Кроме того, недавно на Всеукраинском совещании по вопросам защиты прав ребенка Глава государства поставил перед Кабинетом Министровзадачу в кратчайшие сроки утвердить Национальную программу обеспечения жильем детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и начать ее реализацию.

О том, как обеспечивается право ребенка-сироты, ребенка, лишенного родительской опеки, на жилье, в интервью УКРИНФОРМу рассказал Уполномоченный Президента Украины по правам ребенка Юрий Павленко.

– Сколько в среднем детей-сирот ежегодно выпускается из интернатных учреждений, и какая часть из них обеспечивается жильем?

– В 2011 году достигли совершеннолетия 12 тыс. 927 детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки (по данным Госстатистики). Согласно Конституции и законодательству, государство, а именно местные органы власти, обязаны каждого такого ребенка обеспечить жильем. Осуществленный нами анализ показал, что, к сожалению, только около 20% детей-сирот, достигших совершеннолетия, имеют жилье по праву собственности, т. е. оно осталось у них от родных, близких, родителей. Таким образом, около 9 тыс. детей-сирот не обеспечены жильем и выходят во взрослую жизнь, не имея постоянного места жительства. Еще раз подчеркну: обеспечить жильем сирот – это обязанность государства, поскольку у них нет папы и мамы, их папа и мама – это государство.

В то же время, анализ данных прошлого года показал, что от органов местной власти получили жилье 298 детей. В 2012 году, по состоянию на 1 декабря, жилье получили 469 детей, т. е. количество квартир в два раза увеличилось, но мы понимаем, что потребность более значительна.

Количество детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, достигших совершеннолетия, ежегодно приблизительно одинаково – около 13 тыс. Это выпускники интернатов, дети, которые выходят из приемных семей, детских домов семейного типа, дети, которые находятся на попечении, – т. е. речь идет обо всех детях. Из них около 5,5 тыс. – это исключительно выпускники интернатов, это те дети, у которых вообще никого нет. Если у детей из приемной семьи, детей из семей опекунов есть родные, есть куда вернуться в крайнем случае, то для ребенка, который вышел из интерната, даже вернуться некуда, если он нигде не трудоустроен и не поступил на обучение.

– Куда фактически идут дети после окончания интернатного учреждения, если им не выделяется жилье?

– Есть часть детей, которые поступают в профтехучилища, вузы – это около 2-х тыс. детей. К сожалению, и это подтверждают исследования, судьба детей-сирот, в отношении которых не были выполнены два обязательства государства – это жилье и работа, складывается трагически. Многие воспитанники интернатов оказываются в сложных жизненных обстоятельствах, поскольку они не смогли социализироваться: в интернате не учат навыкам самостоятельной жизни, взаимодействия с обществом, из-за чего у детей возникает много проблем. С завершением пребывания ребенка в интернатном учреждении интерес к нему всех государственных структур угасает, и он остается наедине с недостаточным образованием, утраченной семьей, без жилья.

– Сколько детей на сегодняшний день состоят на учете для получения жилья? Каким образом происходит процедура его распределения?

– Ребенок пишет заявление, и его должны взять на квартирный учет по месту происхождения. Согласно законодательству, такие дети имеют право на внеочередное получение жилья. Во многих регионах Украины уже очередь из тех, кто вне очереди должен получить жилье.

– На Всеукраинском совещании по вопросам защиты прав ребенка несколько недель назад Президент критиковал выполнение региональных программ обеспечения детей-сирот жильем. Он подчеркивал, что не во всех регионах они вообще утверждены. В каких регионах они все же приняты, а где еще до сих пор нет?

– По состоянию на сегодняшний день программы утверждены в 20 регионах, при этом в 5 регионах – в течение последней недели перед совещанием, в двух – за неделю до конца года. Не утверждены, и мы понимаем, что до конца года этого не будет сделано, Одесская, Донецкая, Николаевская, Полтавская, Львовская областные и Киевская, Севастопольская городские программы. На совещании Президент дал месяц областным администрациям на выполнение данного поручения и четко сказал, что будет “отдельный неприятный разговор” с каждым, кто не утвердит программу и не предусмотрит средства для ее реализации на 2013 год.

– Почему за год эти программы так и не были утверждены?

– Я это могу объяснить только безответственностью. Поскольку год на разработку программы и определение объемов финансирования – это достаточное время. Более того, очень важно было принять программы до утверждения Государственного бюджета и областных бюджетов с тем, чтобы учесть эти потребности. Поэтому мы можем говорить, что существует большой риск того, что в 2013 году в Одесской, Донецкой, Николаевской, Полтавской, Львовской областях, городах Киев и Севастополь не начнет действовать программа, т. е. ни один ребенок из числа детей-сирот не сможет получить жилье. Если региональные руководители не способны дать ответ об обеспечении жильем для, в среднем, 3 000 детей-сирот на вверенной им территории, тогда как они смогут решать проблемы и потребности 300-400 тысяч детей региона?

– Насколько выполняются программы в тех регионах, где они все же были приняты?

– Мы сделали анализ каждой программы. К сожалению, в некоторых регионах к ее утверждению подошли очень формально, по принципу «программа ради программы», а не ради решения конкретных проблем детей, в частности, не предусмотрели средства. Можно сказать, что Черкасская, Черниговская, Запорожская областные программы заслуживают доверия. Еще могу отметить Днепропетровскую и Крымскую. Другие регионы подошли формально. По нашим рекомендациям состоялась доработка, и я надеюсь, что многие региональные программы были пересмотрены. Наше требование – чтобы были четко зафиксированы сроки, объем финансирования, и мы видели конкретного ребенка, который будет обеспечен жильем. Декларации не принимаются.

– На том же совещании Президент поручил правительству срочно завершить разработку Национальной программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Какие инструменты будут заложены в эту программу, чтобы как-то изменить ситуацию?

– Анализ и дискуссия с областными администрациями и областными советами показали, что самостоятельно области решить эту проблему не смогут. Поэтому Президент дал отдельное поручение Кабинету Министров разработать Национальную программу обеспечения жильем детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и начать ее претворять в жизнь уже с 2013 года.

Для того, чтобы решить проблему, нужно обеспечить софинансирование: или на строительство социального жилья, или на строительство социальных общежитий, или же на удешевление квадратных метров и т. д. Т. е. правительство обязано оказать поддержку путем дополнительного финансирования из государственного бюджета для реализации региональных программ. Безусловно, национальная программа должна быть составлена с учетом региональных. По нашей информации, во время подготовки бюджета Министерством социальной политики были поданы предложения о выделении 91 млн грн из Государственного бюджета на 2013 год на реализацию этой программы. К сожалению, предложение не было утверждено, когда бюджет голосовался в Верховной Раде. Поэтому мы будем настаивать, чтобы, во-первых, новое правительство как можно скорее утвердило национальную программу, а во-вторых, чтобы во время внесения изменений в бюджет, которые планируются по результатам первых трех месяцев, были учтены средства на поддержку региональных программ. Минимальная сумма – 91 млн грн. Она состоит из двух частей. Первая – это строительство реального жилья, которое может предоставляться детям, и вторая составляющая – это строительство в каждом регионе социального общежития для детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки.

Новоназначенный вице-премьер-министр Александр Вилкул определил своим приоритетом реализацию программы “Доступное жилье”. Надеюсь, что его успешный опыт работы в должности председателя Днепропетровской облгосадминистрации по защите и реализации прав, в частности на жилье, детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, будет успешно распространен на всю страну.

– Какова сейчас потребность в социальных общежитиях?

– Социальное общежитие – это временное место жительства. Предусматривается, что там ребенок может жить в течение трех лет. Понятно, что одновременно обеспечить всех детей жильем ныне просто невозможно. Поэтому на переходном этапе, учитывая и недостаточность средств, и до конца не разработанные механизмы, должно быть социальное общежитие. 19 таких социальных общежитий уже действуют. В Украине они действительно подтвердили свою эффективность. Должны появиться еще как минимум 27. Однако только 8 областей заказали в Государственном бюджете средства на социальное общежитие на 2013 год. Я думаю, что и здесь будут пересмотрены соответствующие решения. Даже там, где общежитие есть, оно закрывает потребность не более 10-15% детей, нуждающихся в срочном месте жительства, поддержке, помощи.

Социальное общежитие фактически является и социальным центром, который, кроме возможности для проживания, предоставляет еще многие другие услуги и виды помощи детям-сиротам: юридические услуги, организационные, психологические, даже образовательные.

Обычно знания, советы или поддержку ребенок получает от родителей, а в данном случае этим советчиком, защитником для ребенка-сироты является государство. И более того, не абстрактное государство, а четко определенные конкретные органы местной власти – это служба по делам детей, центр социальных служб семьи, детей и молодежи, органы образования, здравоохранения, в случае необходимости – подразделения МВД и прокуратура, которые должны стоять на защите интересов ребенка, когда его права нарушаются.

Источник: www.ukrinform.ua